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为提升澳门金沙城中心金融突发事件防范应对能力，建立健全金融突发事件应急工作体系，规范突发事件处置流程，迅速有效处置金融突发事件，最大程度减少金融突发事件对经济社会造成的危害，切实维护全市经济金融安全和社会稳定。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《国家金融突发事件应急预案》《甘肃省金融突发事件应急预案》等法律、法规及相关规定，市政府办公室制定下发了《澳门金沙城中心金融突发事件应急预案》（以下简称应急预案）。

一、出台《应急预案》的背景

习近平总书记在第五次全国金融工作会议上指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。省委、省政府要求要加强应急预案的演练和应急处突培训，增强相关人员金融风险责任意识，提升风险防控和应急处突能力。为深入贯彻党中央和省委、省政府金沙网上赌场防控金融风险、维护地方金融安全稳定的决策部署，做好我市金融突发事件应急处置工作，按照市委、市政府安排，市政府金融办研究起草了《应急预案》。

二、出台《应急预案》的过程

在《应急预案》起草的过程中，市政府金融办结合《国家金融突发事件应急预案》《甘肃省金融突发事件应急预案》等文件，认真研究吸纳了北京市、安徽阜阳市等省市应急预案中的做法，起草了《应急预案》并书面征求了市委宣传部、市委政法委、人行澳门金沙城中心中心支行、张掖银保监分局、市发改委、市商务局、市农业农村局、市公安局、市财政局、市司法局等市直有关部门的意见建议。根据各单位反馈的意见建议，进一步修改完善并报市政府分管领导审阅后下发执行。

三、《应急预案》的主要内容

《应急预案》共分八个部分，包括总则、预案体系、组织指挥体系与职责、监测与预警、金融突发事件的界定与分级、应急处置程序、后期处置和预案管理。

第一部分，明确了《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围和工作原则，明确了预案适用于市内金融机构（银行、保险公司、证券公司等）、地方金融组织（小额贷款公司、融资担保公司、典当行等）和金融基础设施（如支付系统等）突然发生的，已经或可能对全市金融稳定和社会稳定造成严重影响，需要立即处置的金融突发事件。

第二部分，明确了市级和县级预案体系的制定和管理要求。

第三部分，从指挥机构及其职责、办公室职责、市金融应急指挥部成员单位及主要职责等四个方面明确了组织指挥体系与职责分工。《应急预案》明确成立由分管金融工作的副市长担任总指挥的市金融应急指挥部，统一指挥全市金融突发事件应急处置工作，市金融应急指挥部办公室设在市政府金融办，具体牵头承办市金融应急指挥部交办的工作，明确了市政府金融办、人行澳门金沙城中心中心支行、张掖银保监分局、市委宣传部、市委政法委、市发改委、市工信局、市司法局、市公安局等主要成员单位的职责。

第四部分，从风险监测和预警响应两个方面明确了监测与预警的具体措施。《应急预案》明确各金融机构及地方金融组织要建立完善的风险监测预警体系和重大事项报告制度，加强日常监测分析，对可能引发突发事件的苗头性、倾向性风险隐患及时报告。根据即将发生金融突发事件的特点和可能造成的危害，市、县区政府、金融行业主管（监管）部门和相关部门依据应急预案，立即作出响应，采取积极措施予以应对。

第五部分，明确了金融突发事件的界定和分级情形。《应急预案》明确，根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将金融突发事件分为特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件和一般突发事件四级。当突发事件等级特征有交叉、难以判定级别时，按较高一级定级；当突发事件随时间发生了演化升级，应按升级后的级别处理。

第六部分，明确了金融突发事件发生后分为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应等四个应急响应等级，对信息报送、指挥协调、应急处置措施提出了具体要求。对发生较大、重大或特别重大金融突发事件，市金融应急指挥部根据实际情况，成立处置工作专班迅速开展应对处置工作。

第七部分，从善后工作、评估总结、责任追究等三个方面对后期处置工作提出了具体要求。《应急预案》明确突发事件处置完毕后，参与处置的相关部门（单位）应对事件发生、处置及损失进行全面评估总结。对于较大、重大和特别重大金融突发事件，组建调查组开展调查，分析原因、认定责任，提出改进措施。

第八部分，明确了培训演练、预案修订及备案、预案实施等预案管理方面的要求。明确各级人民政府要加强应急预案的演练和应急处突培训，增强相关人员金融风险责任意识，提升风险防控和应急处突能力。

原文件：澳门金沙城中心人民政府办公室金沙网上赌场印发澳门金沙城中心金融突发事件应急预案的通知